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■編者按

5月20日，“新形勢下加快邊疆經濟發展，推動構建新發展格局”專家圓桌會在北京舉行。會議由廣西大學中國邊疆經濟研究院、廣西創新發展研究院、經濟學院、廣西發展戰略研究院聯合舉辦。來自國家相關部委、高端智庫、高等院校和邊疆省區的領導及專家、學者等60余人，圍繞推動中國邊疆經濟開放發展的重大理論與實踐問題展開深入的探討與交流。本期理論版摘發部分專家學者的發言，敬請關注。

發揮廣西北部灣港在西部陸海新通道中的樞紐作用

廣西大學中國邊疆經濟研究院專家委員會資深專家 鄭新立

黨的二十大報告提出：“加快建設西部陸海新通道”。這是黨中央在新形勢下對構建新發展格局作出的重大部署，是西部地區以開放促發展的重要戰略。廣西北部灣港作為西部陸海新通道的出海口，具有匯聚南北、通江達海、水陸連通等重要功能，是連接西部12個省區市與東盟十國、面向太平洋經濟圈的橋頭堡。廣西應抓住西部陸海新通道建設機遇，加快經濟現代化步伐。

充分發揮北部灣港口輻射功能，打造廣西沿海經濟增長帶。北部灣港口是聯通西部地區與全球市場的樞紐。西部地區發展潛力巨大。北部灣欽州、北海、防城港三大港目前已初步形成分工明確的港口群。當前，廣西應抓緊完善通關、裝卸、倉儲、集疏運等各項服務功能，提高對海內外企業的輻射力和吸引力，盡快把北部灣組合港口體系做大做強。國際港口發展已經過了第一代裝卸型碼頭、第二代專業型碼頭、第三代服務型碼頭、第四代供應鏈碼頭到目前第五代智能型碼頭的演變。青島港創造了陸地碼頭的概念，把港口功能直接擴展到烏魯木齊等內陸地區，對于烏魯木齊企業的海運需求，皆可就地滿足。北部灣港應當逐步成為西部的“上海港”，形成廣西沿海經濟增長帶，進而帶動全區經濟的發展，成為帶動整個西部地區開放和發展的強大引擎。

抓住平陸運河建設重大歷史機遇，拉動全流域經濟發展。平陸運河是我國南北大運河開通以來又一條人工河，是黨中央、國務院的正確決策，開通之后對拉動廣西、貴州、云南沿河流域經濟發展具有重大意義。未來還可聯通桂湘運河，分流長江水運貨物，減輕長江水運壓力，吸引和輻射長江經濟帶。長江三峽大壩的修建，形成從重慶到宜昌600公里河川式水庫，水運成本降低到每噸公里幾分錢，使重慶和宜昌分別成為西部和中部重要物流樞紐。平陸運河的建設對西部乃至中部生產力布局都將產生歷史性重大影響。

抓住擴大內需機遇，做大做強廣西優勢特色產業。當前，經濟運行中的突出問題是需求收縮、供給沖擊、預期減弱。擴大內需是實現今年經濟強勁回升的關鍵。如何圍繞產業轉型升級來擴大投資，如何擴大居民消費，成為今后一個時期經濟發展面臨的重大課題。現在看來，一些領域可以培育成為投資消費熱點和經濟增長點，如：城市更新、進城落戶農民工保障性住房、推廣長護險制度、發展通用航空業、推廣改性甲醇替代汽柴油天然氣、建立城鄉和全國統一的土地市場以增加農民財產性收入等，都可以在廣西率先突破。

在新發展格局下加快邊疆地區經濟高質量發展

中國社會科學院學部委員、中國邊疆研究所所長 邢廣程

“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策。邊疆地區處于“雙循環”的重要節點，是對外開放的前沿地區。應充分發揮自身優勢，彌補短板和不足，積極參與國內大循環，暢通國內國際雙循環。

推動邊疆地區經濟高質量發展，解決區域協調發展短板。我國存在區域經濟發展不平衡、不充分的問題，其中邊疆地區尤為突出。著力破解邊疆地區經濟發展不平衡、不充分的問題，是促進區域協調發展的重要抓手：一是要加快形成西部大開發新格局，加大對西部地區的支持和投入，吸引更多的資金、技術和人才流入西部地區。二是要推動東北全面振興，有效探索東北老工業基地產業結構轉型的新方向，培育新的經濟增長點。三是要重視經濟重心南移和南北差距擴大的問題，加強南北地區之間的互聯互通和經濟合作，協調南北經濟全面發展。

打破市場分割，推動邊疆地區積極融入全國統一大市場。疏通邊疆地區在生產、分配、流通、消費等環節以及各環節之間的“堵點”，推動邊疆地區積極參與國內大循環。改善邊疆地區的交通、能源和信息網絡等基礎設施條件，打通邊疆地區與內陸地區的聯系，實現資源要素的有序流動。強化區域間的政策聯動，推動邊疆地區和內陸地區的產業協同和市場一體化，合力構建全國統一大市場。

推動邊疆地區全方位開放，優化我國區域開放布局。充分發揮邊疆地區連接周邊國家、面向全球的區位優勢，使其成為我國與周邊國家經濟合作的循環通道。通過加強邊疆地區與周邊國家的貿易、投資和人員流動，實現雙方經貿合作的互利共贏。利用好東部沿海地區開發開放的先導作用，強化陸海內外聯動、東西雙向互濟效應。加快沿邊重點開發開放試驗區建設，促進邊疆地區開發開放向更高層次和更高水平邁進。

邊疆地區跨境電商發展的趨勢和挑戰

中國會展經濟研究會會長、商務部國際貿易經濟合作研究院副院長 曲維璽

隨著數字技術、數字經濟和數字貿易的迅猛發展，跨境電子商務呈現出強勁的發展勢頭。邊境地區加快貿易創新發展，可利用好這一機遇，發展適合邊境貿易特點的電商新業態，拓寬邊境貿易渠道，擴大邊境貿易規模。

近年來，我國跨境電商交易規模持續擴大，已經從高速增長階段邁入高質量發展階段。跨境電商在區域格局上顯現東強西弱特征，東部沿海地區仍在發揮著帶動引領作用，但中西部地區增速領先全國。跨境電商產業生態持續優化，跨境電商的物流基礎服務在不斷的完善，跨境電商的金融服務從收結匯向全鏈條轉變，數字人民幣開始運用到跨境電商領域。

當前，我國邊疆地區跨境電商發展呈現新的趨勢。一是出現出口商品品牌化趨勢。我國跨境電商開始進入了以“新市場、新流量、新研發、新渠道”為特征、以國內實力品牌為主力軍的品牌全面出海新階段。二是出現全鏈條綠色化趨勢。通過數字化的方式，實現了物流供應鏈優化，打造全鏈條綠色發展。三是出現品類服務化趨勢。我國服務貿易領域深化改革為跨境電商服務類產品發展注入了新動力。數字技術快速發展催生了大量數字化服務需求。

與此同時，邊疆地區加快跨境電商發展也面臨一些挑戰。一是六體系中“電商誠信”“風險防范”體系建設需進一步加強；二是在跨境電商全鏈條上，我國國內的綜合服務能力還需提升；三是跨境電商品牌建設需要進一步加速。

加快推進跨境電商發展，邊疆地區應當從以下方面發力：一是培育多元化的平臺，提高綜合服務能力。依托陸海通、綜合物流的優勢，把握好綜合保稅區的政策機遇，構建西部地區的供應鏈體系，進一步提升綜合服務能力。二是加速推進B2B模式，支持跨境電商品牌建設。立足中歐班列(渝新歐)、國際陸海貿易新通道等優化跨境電商國際物流通道，支持跨境電商B2B出口業務創新。三是遵循先行先試，積極參與國際經貿規則制定。充分利用自貿試驗區、跨境電商綜試區等平臺，積極爭取在數據跨境流動、跨境支付等領域先行先試。四是統籌好發展和安全關系，以新安全格局保障新發展格局。加強與行業組織、研究機構和企業合作，引導企業增強合規意識和能力，加強消費者權益保護和知識產權保護。

新形勢下推動邊疆經濟高質量發展的重點與難點

廣西大學中國邊疆經濟研究院、經濟學院院長 李光輝

“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是黨中央作出的重大戰略部署。我國邊疆地區處于“雙循環”的重要節點和結合部，這決定了其必然在構建新發展格局過程中發揮獨特的作用。地處西南邊疆的廣西大學，作為教育部與廣西共建的“雙一流”高校，響應國家戰略需求，成立了中國邊疆經濟研究院，旨在立足廣西經濟發展，服務國家發展戰略和邊疆經濟發展，充分發揮廣西民族特色和毗鄰東盟的地緣優勢，深入研究中國邊疆經濟發展問題，促進邊疆地區的對外開放和高質量發展。

邊疆經濟的高質量發展要融入國家總體的發展戰略中，根據邊疆地區的特色和優勢，統籌謀劃，培育邊疆地區的核心競爭力，構建高質量發展的產業支撐。就目前的研究熱點、難點而言，創新發展模式、培育政策主體、以數字經濟賦能邊疆經濟發展、發揮金融開放服務功能、推動邊境貿易向各級加工貿易轉型升級、實現平臺聯動發展、基礎設施打通“最后一公里”等相關議題都具有重要的價值。

在邊疆經濟發展過程中，有三個問題非常重要：一是發展模式的問題。這么多年來，外貿是推動邊疆經濟發展的重要動力，但隨著時代和技術的發展，原有的貿易模式面臨發展瓶頸。在當前經貿格局、科技格局、周邊政治外交格局都在發生深刻復雜變化的新形勢下，如何推動邊疆地區依托政策創新，借助大數據、區塊鏈、人工智能等新一代科學技術進行先行先試，實現貿易模式的創新，特別是互市貿易、邊境貿易、國際貿易相互結合，用政策來打通三種貿易模式，利用邊疆自由貿易試驗區的特殊政策進行集成創新，這是值得探討的問題。二是邊疆產業發展的問題。產業是邊疆經濟發展的關鍵，產業要發展，必須找到特色和優勢。如何提升邊疆地區對企業的集聚力和競爭優勢，如何培育壯大邊疆地區的企業主體，賦予邊疆經濟發展更強的內生動力，根據邊疆實際構建跨境產業鏈等等，亦是需要重點深入研究的問題。三是邊疆地區人才聚集的問題。邊疆經濟開放發展需要大量的人才，但現實中，由于邊疆地區經濟發展相對落后，不能有效吸引人才、留住人才，致使邊疆地區大量人才流失，造成邊疆地區人才短缺，無法滿足經濟發展的需要。這個問題不解決，將嚴重影響邊疆地區的經濟發展。

邊疆地區經濟發展存在的重點和難點問題，有些涉及經濟因素，有些涉及非經濟因素。應抓住這些重點、難點問題并加以解決，推動邊疆地區經濟高質量發展，加快構建新發展格局，推動與周邊國家的經濟、貿易合作向縱深發展。

我國邊境貿易政策的歷史演變與思考

廣西大學中國邊疆經濟研究院專家委員會委員 任 烈

政策是邊境貿易得以發展并正常有序進行的重要基礎條件之一。曾對邊境貿易有較大影響的全國性政策大致有以下幾個：一是“雙減半”政策。1996年，國務院印發《關于邊境貿易有關問題的通知》，邊境小額貿易企業適用進口關稅和進口環節稅減半征收政策；邊民互市免稅額度為不超過人民幣1000元/人/日。二是轉移支付政策。2008年我國加入WTO，國家取消“雙減半政策”，加大對邊境地區的專項轉移支付，主要用于邊境基礎設施建設和邊境貿易企業的能力建設。邊民互市免稅額度提高到人民幣8000元/人/日。

進入新時代，邊疆地區在構建全面開放新格局和融入“一帶一路”建設的同時，還肩負著“興邊富民，穩邊固邊”的重大使命。2019年國務院出臺《關于促進邊境貿易創新發展的指導意見》，提出允許互市貿易進口商品用于邊民生活生產和發展致富等政策措施，進一步釋放改革動能，為邊境貿易發展注入新的活力。

邊境貿易有了新內容、新形式，相應地也對邊境貿易政策提出了新要求，比如需要調整互市貿易的范圍、形式、交易主體、地點、模式和監管方式等。但在實際中，由于邊境貿易的國際慣例和現有國家政策在一些管理領域上存在空白，發展邊境貿易目前面臨著一些問題，如互市貿易政策制約，邊民互市主要為滿足邊民日常生活需要，特點是規模小、交易分散和貿易產品種類單一,免稅額度以邊民個人每日為單位，要突破這一國際通行做法，存在相當的難度；認知上存在誤區，有一些邊境地區的政府、企業仍認為存在邊貿稅收優惠空間，實際上WTO的最惠國待遇原則，已將進口稅收優惠政策封口；另外，邊疆安全也是當前邊境貿易中需要重視的問題。

站在新發展階段思考邊境貿易政策，必須堅定不移地遵循WTO的最惠國待遇原則；融入國內統一的大市場，平衡國內相關產業發展和正常的市場秩序；服務于推進“興邊富民，穩邊固邊”的重大使命。

以全面國際化推動邊疆經濟發展

中央黨校經濟學教研部教授 張玉杰

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國實行更加積極主動的開放戰略，突出表現在五大方面的建設：自由貿易區建設、“一帶一路”建設、開放性金融建設（人民幣國際化）、國際合作平臺建設、中國跨國公司建設。邊疆地區比鄰外國，社會經濟發展具有獨到優勢，發揮好這一優勢將成為邊疆地區經濟發展的新題材、新亮點、新動力，成為探索創建“跨國（境）特區”的新高地。

黨的二十大提出，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。邊疆地區要發揮“跨國”獨到優勢推進國際化。

一是在邊境地區設立跨國（境）特區。跨國就是跨越邊境線，是國家與國家之間的貿易往來、經濟往來、人員往來，體現了文化包容互鑒，跨國（境）特區能促成國家與國家之間的直接交流，實現人財物等要素流動通暢便捷、互利互惠。

二是實行國家之間的貿易規則。跨國（跨境）必然涉及國家之間的經濟貿易規則，跨國（境）特區以國家之間的外交、經濟、貿易、文化等交流制度安排為基礎，既要體現國家總體外交戰略，也要給予局部事務處理的“特殊政策”，體現國家之間在此地的特殊安排，實行“特事”特辦、“特時”特辦、“特地”特辦，突出與一般性不同的特殊性。

三是口岸貿易雙向平等進出。跨國（境）特區集中體現在經濟貿易往來，物資流、人員流、資金流、信息流活躍，買賣交易方便、國際結算方便、人員往來方便、信息溝通方便，發揮“窗口”的功能和作用，倡導實施本幣國際結算，更好地保護雙邊利益，推動人民幣國際化。

四是分享中國發展機遇。中國的發展，對于周邊國家是利好、是機遇，為周邊國家的發展注入新動力。中國有工業生產制造能力和有競爭力的產品，周邊國家有資源和消費市場，通過開展邊境貿易，雙方可以互通有無、共同發展。

五是筑牢新時代邊疆安全屏障。國家安全的物理邊界是“硬邊界”，但是隨著國家全面國際化發展，國家安全的范疇已經延伸到了資產安全、人員安全、信息安全、金融安全等，安全邊界已經大大超出了物理邊界，擴展到“軟邊界”，涉及經濟、社會、意識形態、價值體系、文化等綜合體系。建設跨國（境）特區，有利于維護、促進中國與周邊國家的友好關系，鞏固邊疆安寧，在維護國家安全上作出更大貢獻。

推動廣西自貿試驗區離岸金融中心及貨幣交易結算清算中心建設

廣西大學中國邊疆經濟研究院學術院長、經濟學院教授 秦建文

中國與東盟于2003年建立戰略伙伴關系。20年來，中國與東盟經貿合作不斷深化，貿易總額從2002年的548億美元增長至2022年的9753億美元，增長了17倍多。中國與東盟經貿合作前景廣闊，需要不斷深化和完善金融服務支持。

在中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區建設區域性離岸金融中心及區域性貨幣交易結算清算中心（以下簡稱“建設兩個中心”），將有利于資金和資本在區域間跨境有序流動，順應深化中國—東盟經貿合作發展的需要；有利于構建“雙循環”的新發展格局，推動“一帶一路”建設；有利于南寧市實施強首府戰略，推動廣西經濟高質量發展。

建設區域性離岸金融中心，初期應選擇內外分離型模式，待成熟后可轉換為內外一體型模式；建設區域性貨幣交易結算清算中心宜采用“代理行”模式。

“建設兩個中心”可分三個階段實施。第一階段為準備階段（“十四五”期間），應重點做好三個方面的工作：一是做好建設方案報批，二是開展相關軟硬件設施建設，三是選擇合適的金融機構開展試點工作。第二階段為試運行階段（“十五五”前半期），應重點做好以下三個方面的工作：一是支持在邕銀行開展離岸金融業務，二是引進境內外金融機構進駐自貿區，三是引進具有國際貿易背景的企業落戶。第三階段為創新發展階段（“十五五”后半期之后），應重點發展以下三個方面的業務：一是發展離岸保險業務，二是發展離岸債券業務，三是發展離岸金融衍生品業務。

“建設兩個中心”應爭取相關政府部門出臺一批優惠政策，包括金融機構引進優惠政策、利率優惠政策、稅收優惠政策、適度的金融監管政策和金融人才引培政策等。